拙筆舊人 2021-02-25
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“跑馬溜溜的山上，一朵溜溜的云喲，端端溜溜地照在，康定溜溜的城喲……”
幾句熟悉的唱詞響起，我們想必都會(huì)為著康定城里美麗婉轉(zhuǎn)的愛(ài)情故事而意醉神迷。大家可能都知道，康定是今天四川省甘孜藏族自治州的首府，但估計(jì)鮮少有人了解，康定在歷史上曾擔(dān)任過(guò)西康省省會(huì)，它是連接川藏的咽喉之地，也是漢藏交匯的中心。
中華人民共和國(guó)成立以后，西康省被撤銷(xiāo)，實(shí)際上，當(dāng)時(shí)還有7個(gè)被撤銷(xiāo)的省份。這些省份何時(shí)建立，它們?cè)跉v史上發(fā)揮了怎樣的作用，又為何最終消失？
行政區(qū)劃改制
如果我們打開(kāi)一張1950年前后的中國(guó)行政區(qū)劃圖，可以看到，雖然各省份仍然是當(dāng)時(shí)地方主要的行政單位，但在省之外，還有各個(gè)行署區(qū)，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，替代省政府管理一片區(qū)域。不僅如此，還有直轄市，自治區(qū)和地方這樣與省同級(jí)的行政區(qū)劃。細(xì)數(shù)起來(lái)，當(dāng)時(shí)一共有29個(gè)省、12個(gè)直轄市、9個(gè)行署區(qū)、1個(gè)自治區(qū)和1個(gè)地方，合計(jì)52個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。
不過(guò)，這樣繁瑣復(fù)雜的劃分方式并沒(méi)有持續(xù)太久。在當(dāng)時(shí)，中華人民共和國(guó)已經(jīng)建立，中共中央基本建立起對(duì)全國(guó)各地的統(tǒng)治。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸領(lǐng)域發(fā)生急劇變革的背景下，針對(duì)原有的國(guó)家結(jié)構(gòu)體系做出相應(yīng)調(diào)整迫在眉睫。
1949-1958的十年之間，幾乎年年都在改置新省以及升降直轄市。這一大規(guī)模的調(diào)整直到1965年才基本結(jié)束，確定全國(guó)設(shè)23省、5自治區(qū)、3直轄市。在這期間，舊有的察哈爾省、平原省、遼東省、遼西省、松江省、綏遠(yuǎn)省、西康省以及熱河省被撤銷(xiāo)，原屬這8個(gè)省份的轄區(qū)歸入其他行政區(qū)之下。
八省興廢
察哈爾省
察哈爾一詞，出自古突厥語(yǔ)，意味“汗之宮殿衛(wèi)士”，即大汗護(hù)衛(wèi)軍。清朝時(shí)期，察哈爾并不是一個(gè)省，而是叫“察哈爾都統(tǒng)轄區(qū)”。民國(guó)二年（1913年），設(shè)察哈爾特別區(qū)，下轄6個(gè)旗和11個(gè)縣。1928年，察哈爾開(kāi)始成為省，原察哈爾特別區(qū)的興和、陶林、集寧、豐鎮(zhèn)和涼城五個(gè)縣劃入綏遠(yuǎn)省，而河北省口北道宣化府的宣化、赤城、萬(wàn)全、懷來(lái)、蔚縣、陽(yáng)原、龍關(guān)、延慶、懷安、涿鹿十個(gè)縣則被劃入察哈爾省。中華人民共和國(guó)成立后，察哈爾省制猶存，不過(guò)行政區(qū)劃重新進(jìn)行了調(diào)整，晉北雁北地區(qū)和大同市并入察哈爾省。
不過(guò)，考慮到察哈爾特殊的地理環(huán)境、地廣人稀、物產(chǎn)匱乏等原因，1952年，察哈爾省廢設(shè)，原下轄縣主要在內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省和山西省，延慶縣則劃給了北京市。 
平原省
1949年8月1日，華北人民政府通令成立平原省，8月20日，平原省正式成立，省會(huì)新鄉(xiāng)市。不過(guò)，平原省的最初設(shè)立，其實(shí)可以追溯到民國(guó)三十四年（1945年），當(dāng)時(shí)的河南新淪陷區(qū)被日軍劃分為平原省，這便是后來(lái)平原省的前身。中華人民共和國(guó)成立后，平原省由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。它由山東省西部、河南省北部、河北省南部組成，共轄6個(gè)專(zhuān)區(qū)(新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、聊城、菏澤、湖西)，58個(gè)縣(市)，新鄉(xiāng)、安陽(yáng)兩個(gè)省轄市，一個(gè)礦區(qū)(焦作工礦區(qū))，共1500萬(wàn)人。
1949年平原上行政區(qū)劃示意圖
平原省成立原因主要有兩個(gè)，首先是盤(pán)踞在冀魯豫三省交界的土匪和特務(wù)等反動(dòng)勢(shì)力亟待清繳，另外，平原省有黃河橫貫其中，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期水利設(shè)施幾于荒廢，保留一個(gè)完整的省級(jí)單位，對(duì)于水利設(shè)施的重建和維護(hù)也有積極意義?？梢哉f(shuō)，不管從政治、經(jīng)濟(jì)，還是從軍事考慮，都需要建立一個(gè)有力的政區(qū)來(lái)恢復(fù)與發(fā)展其本身，同時(shí)，更是促進(jìn)整個(gè)華北區(qū)域發(fā)展的有力保障。
1953年2月28日，國(guó)內(nèi)形勢(shì)基本得到有效控制，平原省完成任務(wù)，宣布撤銷(xiāo)。平原省的廢置，既有國(guó)家宏觀行政區(qū)劃理念的因素，也有平原省自身缺乏中心城市與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)凝聚力等方面的原因。
遼東、遼西省
九一八事變后到1945年以前，今遼寧地區(qū)一直處于日本軍隊(duì)的控制之下。后來(lái)，出于局勢(shì)的需要，東北人民政府于1949年4月21日批準(zhǔn)分遼寧、遼北二省，設(shè)立遼東、遼西省，兩省以渾江新河道為界。其中大連市、丹東市、遼陽(yáng)市、營(yíng)口市桓仁、岫巖，以及現(xiàn)吉林省的通化、白山屬于遼東省，其省會(huì)設(shè)在安東，即今天的丹東。錦州、四平、山海關(guān)等則屬于遼西省，省會(huì)錦州。
不過(guò)，遼東與遼西兩省轄區(qū)太小，其管轄區(qū)合起來(lái)還不如今天的遼寧省。也因?yàn)檫|寧省一直以來(lái)都是整體，局勢(shì)平穩(wěn)之后，中央人民政府于1954年6月19日批準(zhǔn)撤銷(xiāo)遼東省、遼西省，合并設(shè)立遼寧省，原遼東省所屬的通化、遼源2市及東豐、西安、海龍、通化、柳河、輝南、靖宇、撫松、長(zhǎng)白、臨江、集安11縣劃入吉林省。
松江省
松江省最初是民國(guó)政府于抗戰(zhàn)勝利后在東北地區(qū)建立的九省之一。其前身是偽滿洲國(guó)于1934年設(shè)置的濱江省。1949年，東北行政委員會(huì)決定并合江省入松江省，兩省合制。合并后的松江省省會(huì)依然位于哈爾濱市，下轄4市32縣。
不過(guò)，即便是與合江省合并，松江省的轄區(qū)面積仍不算大，與內(nèi)陸省份相比明顯偏小。1954年6月19日，中央人民政府決定撤銷(xiāo)松江省建制，與黑龍江省合并為黑龍江省。同年8月1日，兩省機(jī)構(gòu)正式合并。其后松江省建制取消，原松江省所屬各縣、市劃歸黑龍江省。
綏遠(yuǎn)省
清朝時(shí)期，綏遠(yuǎn)省為綏遠(yuǎn)道，歸山西省管轄，轄區(qū)包括今天的內(nèi)蒙古中部、南部地區(qū)。北洋政府時(shí)期建綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)。1928年，中華民國(guó)國(guó)民政府改稱為綏遠(yuǎn)省，省會(huì)為歸綏，也就是今天的內(nèi)蒙古呼和浩特市。在當(dāng)時(shí)，綏遠(yuǎn)省與察哈爾、熱河、寧夏三省統(tǒng)稱為“北方四省”，其轄區(qū)包括今天內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市及烏蘭察布市的大部分地區(qū)，可以說(shuō)，現(xiàn)今內(nèi)蒙古自治區(qū)大多數(shù)較為發(fā)達(dá)的城市，當(dāng)時(shí)都隸屬于綏遠(yuǎn)省。
民國(guó)時(shí)期綏遠(yuǎn)、察哈爾與熱河三省
綏遠(yuǎn)省的設(shè)立，最初是出于北方地區(qū)的戰(zhàn)略防御需要。辛亥革命爆發(fā)后，早在明末清初就入侵到中國(guó)北方遠(yuǎn)東地區(qū)、清朝末年又占領(lǐng)中國(guó)東北全境的沙俄，很快策劃發(fā)動(dòng)了外蒙古封建主宣布“獨(dú)立”，還對(duì)內(nèi)蒙古虎視眈眈，隨時(shí)準(zhǔn)備把全部蒙古區(qū)域從中國(guó)分裂出去。當(dāng)時(shí)，中國(guó)北部邊疆防線已大幅向南壓縮，內(nèi)蒙古成為國(guó)境的最前沿，如何加強(qiáng)地處偏遠(yuǎn)、民族混雜、統(tǒng)治薄弱的內(nèi)蒙古地區(qū)管理、維護(hù)邊疆安全和國(guó)家穩(wěn)定成了當(dāng)時(shí)民國(guó)政府的頭等大事。為此，國(guó)民政府在清朝綏遠(yuǎn)將軍建制的基礎(chǔ)上，設(shè)綏遠(yuǎn)省。
中華人民共和國(guó)成立后，由于與蘇聯(lián)同屬一個(gè)陣營(yíng)，綏遠(yuǎn)省軍事防御價(jià)值喪失，加之其地廣人稀，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1954年，經(jīng)中央人民政府決定，《綏遠(yuǎn)省與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并的報(bào)告》通過(guò)，綏遠(yuǎn)省被并入內(nèi)蒙古自治區(qū)。存在了20多年的綏遠(yuǎn)省就此消失。
西康省
西康省是民國(guó)時(shí)期及中華人民共和國(guó)成立早期的一個(gè)省，所轄地主要為現(xiàn)在的川西及西藏東部，多數(shù)地區(qū)是以藏族為主的少數(shù)民族聚居地。從1939年建立到1955年撤銷(xiāo)，西康省在歷史上只存在了16年。西康建省，明末清初就有倡議。民國(guó)二十四年（1935 年）7月22日，西康建省委員會(huì)在雅安成立，劉文輝任建省委員會(huì)委員長(zhǎng)，次年遷往康定。在劉文輝的努力下，西康省政府于民國(guó)二十八年（1939年）1月1日正式成立，劉文輝任主席，省會(huì)設(shè)在康定。1949年12月9日，西康省解放。
不過(guò)，盡管西康省幅員遼闊，但其轄區(qū)內(nèi)多高山大川，土地貧瘠。這里人口一直十分稀少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也薄弱。因此在1955年9月，西康省被正式撤銷(xiāo)，金沙江以東各縣劃歸四川省，金沙江以西各縣劃歸西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。
熱河省
熱河省同屬北方四省之一，民國(guó)三年（1914）元月設(shè)立熱河特別行政區(qū)，到民國(guó)十七年（1928）九月正式改為省，省會(huì)設(shè)在承德。熱河省的轄區(qū)主要位于今天的河北省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的交界地帶，其面積約有17萬(wàn)平方公里。
熱河源自承德避暑山莊內(nèi)的溫泉流入武烈河后，武烈河下游在承德市內(nèi)的部分在當(dāng)?shù)囟竞涞臍夂蛳乱膊唤Y(jié)冰，蒸汽蒸騰，所以被稱為“熱”河。1914年2月，中華民國(guó)政府設(shè)立熱河特別區(qū)域，脫離直隸省直屬于民國(guó)政府。1928年9月17日，國(guó)民政府正式公布將熱河改為省，屬于關(guān)外東北六省之一，轄15縣和卓索圖盟、昭烏達(dá)盟的共20個(gè)旗，省會(huì)設(shè)在承德縣(現(xiàn)承德市)。1955年7月30日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決議，撤銷(xiāo)熱河省。其所轄縣市分別劃歸河北、遼寧及內(nèi)蒙古自治區(qū)三地。
以史為鏡
不難看出，中國(guó)當(dāng)前省級(jí)行政區(qū)劃的形成，經(jīng)歷了十分漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程。這些省級(jí)行政區(qū)劃的拆分與合并，是中華人民共和國(guó)百川歸流的時(shí)代見(jiàn)證，也見(jiàn)證著另一個(gè)時(shí)代的開(kāi)始。這個(gè)過(guò)程中，一些老的省份遭到裁撤，另一些新的省份步入舞臺(tái)。
從這些往復(fù)變化的過(guò)程中，也可以看出省區(qū)劃分的經(jīng)驗(yàn)所在：
其一是，人為地從原有幾個(gè)省中分割出部分區(qū)域組建新省，幾乎很難行得通。平原省最初從山東、河北、河南三省分出，但僅存在了三年就被撤銷(xiāo)。
其二，裁小省并入大省行得通，而劃大省分為小省則行不通。例如熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾3省，原本就是出于戰(zhàn)略防御需要從內(nèi)蒙古等地區(qū)拆分而出，在完成了歷史使命后便重歸舊制，西南裁并西康省也獲得了成功。相反，分江蘇、安徽省各為2個(gè)行署區(qū)，分四川省為4個(gè)行署區(qū)，都僅存二、三年便廢，仍舊恢復(fù)原來(lái)建置。
可見(jiàn)，省級(jí)行政區(qū)劃的建立，必須要考慮到形成的地域共同體和已確立的文化心理上的共同意識(shí)，同時(shí)要兼顧完整的地理形勝條件，只有這樣才能充分發(fā)揮行省制度的優(yōu)勢(shì)，建立起中央和地方的密切關(guān)聯(lián)。這也是一些省份在裁撤之后，再也無(wú)法恢復(fù)舊制的原因。
隨著歷史的發(fā)展，行省制度必然也將迎來(lái)它的終結(jié)。然而，在這一新的征程之中，既要有決心和魄力告別原有的制度，也不可操之過(guò)急。應(yīng)當(dāng)充分重視并盡可能維持固有的地域共同體及其文化心理和鄉(xiāng)土感情。伴隨著四個(gè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的最后實(shí)現(xiàn)，嶄新的現(xiàn)代化行政區(qū)劃制度也必將迎來(lái)它的時(shí)代。
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