周渝 2023-07-18
本文摘編自《國家人文歷史》2023年7月下，原標(biāo)題為《失去的機(jī)會(huì)國民政府收復(fù)琉球計(jì)劃因何流產(chǎn)？》，有刪節(jié)，未經(jīng)授權(quán)請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。
1942年11月，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)已將近一年，從世界反法西斯陣線結(jié)成，到1942年盟軍在北非戰(zhàn)場(chǎng)、太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的幾場(chǎng)勝仗，讓同盟國有足夠的信心取得最終勝利。在中國的陪都重慶，關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭的討論，已經(jīng)涉及勝利后的種種善后問題。
11月3日，國民政府外交部部長宋子文在重慶舉行記者招待會(huì)，會(huì)上有記者提問：戰(zhàn)后的中國領(lǐng)土究竟是恢復(fù)到九一八事變以前的狀態(tài)？還是恢復(fù)到甲午戰(zhàn)爭以前的狀態(tài)？宋子文的回答非常肯定：“中國應(yīng)收回東北四省、臺(tái)灣以及琉球，朝鮮必須獨(dú)立。美國方面有一流行口號(hào)，即‘日本為日本人之日本’，其意在指日本所侵據(jù)之地均應(yīng)交還原主。”
這是國民政府在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，首次公開提出中國有收復(fù)琉球的計(jì)劃?？闪钊艘苫蟮氖?，到1943年12月1日，由中、美、英三國聯(lián)合發(fā)表的《開羅宣言》里，對(duì)于中國領(lǐng)土問題只提及“滿洲臺(tái)灣澎湖群島等，歸還中國”，琉球之事只字未提。這一年多的時(shí)間究竟發(fā)生了什么，會(huì)讓蔣介石與國民政府為對(duì)收復(fù)琉球的態(tài)度發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致這一計(jì)劃最終流產(chǎn)？
開羅會(huì)議期間，蔣介石、羅斯福、丘吉爾、宋美齡（自左至右）合影
蔣介石計(jì)劃收復(fù)琉球
蔣介石最早在1932年9月間的日記中，寫有“預(yù)定民國三十一年中秋節(jié)以前恢復(fù)東三省，解放朝鮮，收回臺(tái)灣、琉球”的文字。此后近十年時(shí)間里，國民政府的公開文件里都不曾提及琉球問題。這倒不難理解，畢竟在抗戰(zhàn)前期，日軍攻勢(shì)兇猛，咄咄逼人，中國所面臨的是生死存亡問題，收復(fù)失土，重返家園顯然是當(dāng)下最迫切之事，琉球群島自然很難被想起。但珍珠港事件讓國際形勢(shì)發(fā)生重大變化，無論是英國的丘吉爾，還是中國的蔣介石，都將美國參戰(zhàn)視為戰(zhàn)爭的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。自此之后，一切關(guān)于戰(zhàn)后領(lǐng)土問題不再是畫餅或是日記里自我打氣，而變?yōu)榉浅，F(xiàn)實(shí)、需要爭取和解決的問題。
1942年6月21日，英國戰(zhàn)時(shí)首相丘吉爾應(yīng)約來到白宮與羅斯?？偨y(tǒng)討論軍事形勢(shì)
珍珠港事件促成反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，作為亞太戰(zhàn)場(chǎng)上遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)的主力，中國的地位因此提升，這讓蔣介石在研究中國與同盟國之間簽訂條約時(shí)，開始考慮提出一些政治、經(jīng)濟(jì)方面的要求。但即使到了此時(shí)，琉球問題依然沒有在第一時(shí)間被關(guān)注。據(jù)蔣介石在1941年12月20日的日記顯示，他在不久前擬定一份關(guān)于政治方面的要求計(jì)劃，內(nèi)容包括：
對(duì)英要求其承認(rèn)西藏、九龍為中國領(lǐng)土之一部；乙、對(duì)俄要求其承認(rèn)外蒙、新疆為中國領(lǐng)土之一部；丙、東四省、旅大南滿要求各國承認(rèn)為中國領(lǐng)土之一部；丁、各租借地及治外法權(quán)與各種特權(quán)及東交民巷等皆須一律交還中國，與取消一切不平等條約。
這是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后能見到的最早一份涉及戰(zhàn)后中國領(lǐng)土主權(quán)的計(jì)劃。而最為復(fù)雜的是琉球群島主權(quán)歸屬問題。日本一步步侵占琉球以及琉球脫離對(duì)清朝的朝貢體系，經(jīng)歷了漫長的過程。1875年7月，日本強(qiáng)令琉球王國停止對(duì)清政府的朝貢，并改用日本年號(hào)。1879年，日本宣布琉球廢藩置縣，完成所謂“琉球處分”，將琉球強(qiáng)行并入日本，設(shè)“沖繩縣”。從法理上而言，琉球?qū)儆谂c朝鮮類似的半獨(dú)立王國。這就注定了盟國對(duì)戰(zhàn)后領(lǐng)土主權(quán)歸屬劃分，琉球問題會(huì)比東北、臺(tái)灣問題更復(fù)雜。
反?，F(xiàn)象層出不窮
1942年，不少人意識(shí)到，戰(zhàn)后日本存在再次利用琉球作為基地對(duì)中國以及亞太地區(qū)進(jìn)行侵略的可能性。在這種情況下，中國開始出現(xiàn)將琉球從日本統(tǒng)治下分離出來，以確保亞太地區(qū)和平的提議。具體處理方法又分為兩種，其一是促使其恢復(fù)主權(quán)，成為獨(dú)立國家；其二是將琉球歸還中國。
琉球主權(quán)歸屬的爭議不僅來自國際，在國民政府內(nèi)部也存在較大分歧。盡管1942年11月，無論蔣介石的計(jì)劃，還是外交部公開表態(tài)，都有將琉球群島主權(quán)收歸中國的意愿，但時(shí)任外交部亞東司司長的楊云竹和亞西司代理司長徐淑希均認(rèn)為琉球的性質(zhì)與臺(tái)灣不同，而與朝鮮類似。在被日本吞并前已是半獨(dú)立國家，故而不贊同“收復(fù)琉球”的提法。
當(dāng)然，這些爭議在當(dāng)時(shí)不能造成決定性影響。相反，從1942年冬至1943年春這段時(shí)間，蔣介石對(duì)收回琉球主權(quán)一事都持肯定態(tài)度。1943年3月，蔣介石著《中國之命運(yùn)》出版，該書描繪了他對(duì)戰(zhàn)后中國領(lǐng)土和國防建設(shè)的理想藍(lán)圖，在他看來，包括東北、臺(tái)灣、琉球群島、外蒙古、新疆、西藏等地區(qū)對(duì)于中國戰(zhàn)后的國防都具有重要戰(zhàn)略意義。這些地方“無一不是保衛(wèi)民族生存的要塞，這些地方的割裂，即為中國國防之撤除”。但詭異之處在于，自1943年開始，《中國之命運(yùn)》陸續(xù)出版多個(gè)版本，在不同版本中，涉及領(lǐng)土問題的內(nèi)容，東北、臺(tái)灣等地均未改動(dòng)，唯有琉球群島在列舉中時(shí)有時(shí)無。
反?，F(xiàn)象足以看出蔣介石及國民政府在這一問題上瞻前顧后、舉棋不定。造成中國在琉球主權(quán)問題上搖擺的原因，國民政府以及其領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石無疑要負(fù)主要責(zé)任——涉及主權(quán)這么重要的問題，當(dāng)時(shí)的國民政府竟然沒有相關(guān)部門專人來對(duì)琉球問題進(jìn)行深入研究。關(guān)于琉球的所有決策，完全取決于蔣介石一人的認(rèn)知和態(tài)度，乃至后人研究這個(gè)問題時(shí)，缺少詳細(xì)的官方文件，只能從蔣介石個(gè)人的日記中的內(nèi)容去推敲，而日記本身帶有主觀性，也存在蔣介石為自己開脫的可能。
從現(xiàn)有資料看，國民政府放棄琉球，很大原因取決于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石與同盟國關(guān)系的變化。尤其是1943年，同盟國首腦舉行的幾次會(huì)議極大刺激了蔣介石，而后他所做出的一系列反制行動(dòng)，雖然促成了開羅會(huì)議的召開，但這一年與盟邦的博弈也直接導(dǎo)致他本人對(duì)琉球主權(quán)問題態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
1943年1月14日至24日在北非摩洛哥卡薩布蘭卡舉行會(huì)議，會(huì)議期間，美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾以及互相對(duì)立的法國海軍上將亨利·吉羅（左一）、法國“自由運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)袖戴高樂合影
1943年1月14日至24日，羅斯福與丘吉爾在北非摩洛哥的卡薩布蘭卡會(huì)面商討同盟國戰(zhàn)略問題，會(huì)后兩國發(fā)表宣言，表示將與軸心國作戰(zhàn)到底。這件事讓蔣介石非常憤怒，因?yàn)闀?huì)議既沒有邀請(qǐng)作為中國元首的蔣介石參加，也沒有知會(huì)中方，讓他感到在同盟國中受到輕視和怠慢。此后數(shù)月，在蔣介石授意下，宋美齡、宋子文在華盛頓進(jìn)行演講和游說，向美方表達(dá)了中國政府的不滿，同時(shí)警告盟國將中國排除在同盟會(huì)議之外的做法，將對(duì)中國抗擊軸心國的努力和士氣造成嚴(yán)重打擊，繼而影響亞太戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)。
1943年2月18日，宋美齡在美國國會(huì)向美國參眾議員發(fā)表了長達(dá)20分鐘的演講
畢竟在遠(yuǎn)東戰(zhàn)場(chǎng)上，中國是抗擊日本的絕對(duì)主力。中國為抗戰(zhàn)做出的努力和貢獻(xiàn)，羅斯福也是承認(rèn)的。到1943年6月初，他通過宋子文向蔣介石發(fā)出了會(huì)晤邀請(qǐng)。盡管當(dāng)時(shí)對(duì)會(huì)晤的具體形勢(shì)還沒有敲定，也不清楚會(huì)議具體議題是什么，至少在形式上已經(jīng)保證可以有中國的一席之地。
蔣介石對(duì)于開羅會(huì)議的顧慮和不安，除了此前美英會(huì)晤的影響外，美方對(duì)于中國領(lǐng)土主權(quán)的認(rèn)知也給他造成很大影響。1942年8月3日，美國總統(tǒng)特使居里與蔣介石會(huì)談時(shí)通報(bào)：“華盛頓一部分人之感想以為中國東北應(yīng)作戰(zhàn)后日、俄兩國之間緩沖國，蓋華盛頓之印象已有不將東北為中國領(lǐng)土之一部分者。”還說在英文中“滿洲國”已成普通名詞，甚至總統(tǒng)也會(huì)用“滿洲國”這樣的詞。
對(duì)于美方提出的“緩沖國”提議，蔣介石十分憤怒，當(dāng)即態(tài)度強(qiáng)硬地拒絕。而相比東北問題，國民政府收復(fù)臺(tái)灣主權(quán)的計(jì)劃在國際上受到議論更多，甚至主張臺(tái)灣由國際共管的提議在美國被公開討論。為此，重慶方面開始大造輿論。珍珠港事件后不久，國民政府即宣布所有一切條約、協(xié)定、合同，但凡涉及中日關(guān)系者，一律廢止。也就是說，甲午戰(zhàn)爭后清政府與日本簽訂的賣國條約《馬關(guān)條約》至此失去效力，日本侵占我國領(lǐng)土臺(tái)灣也就不再具有任何依據(jù)。1942年4月，重慶掀起聲勢(shì)浩大的光復(fù)臺(tái)灣宣傳運(yùn)動(dòng)，許多國民政府要員參與其中，大量新聞演講、報(bào)刊文章，讓收復(fù)臺(tái)灣一事成為中國社會(huì)共識(shí)。
不過這一年以來，在國際會(huì)議問題和東北、臺(tái)灣的主權(quán)問題的雙重影響下，導(dǎo)致蔣介石在與盟國打交道時(shí)變得多疑、敏感和謹(jǐn)慎，也直接讓他收復(fù)琉球主權(quán)的計(jì)劃發(fā)生改變，甚至對(duì)琉球問題的態(tài)度轉(zhuǎn)為消極。
《開羅宣言》為何未提及琉球
美國在1943年初對(duì)于中國政府提出琉球主權(quán)歸屬的問題倒是給予了積極回應(yīng)，3月1日，宋美齡來電報(bào)告，內(nèi)容為她與羅斯福就戰(zhàn)后領(lǐng)土問題的討論結(jié)果：“關(guān)于戰(zhàn)后問題，琉球群島、滿洲及臺(tái)灣將來應(yīng)歸還中國，香港主權(quán)應(yīng)屬中國，但可劃定為自由港，朝鮮獨(dú)立可由中美共同擔(dān)保。”1943年5月，美國國務(wù)卿再次對(duì)宋子文強(qiáng)調(diào)，美國和英國均尊重中國權(quán)利，并表示“臺(tái)灣、琉球、東三省、大連，自當(dāng)歸還中國”。但此時(shí)蔣介石對(duì)收復(fù)琉球的計(jì)劃已經(jīng)顧慮重重。
峰會(huì)前夕，蔣介石對(duì)盟國態(tài)度以及琉球問題上轉(zhuǎn)為消極，直接影響了國民政府?dāng)M定的領(lǐng)土收復(fù)方案。此前由國民政府國防最高委員會(huì)根據(jù)國際問題討論會(huì)所擬定的《日本無條件投降時(shí)所應(yīng)接受遵辦之條款》，雖然仍堅(jiān)持“琉球群島應(yīng)歸還中國”的要求，但也準(zhǔn)備了另一套方案，即只要求琉球脫離日本，不必收歸中國所有。方案的附注稱：“琉球群島比諸臺(tái)灣及澎湖列島，情形稍異，如美英堅(jiān)持異議時(shí)，我方可考慮系列兩種辦法：甲、將琉球劃歸國際管理。乙、劃琉球?yàn)榉俏溲b區(qū)域。”
然而在不久后，國民政府態(tài)度再次發(fā)生變化，即王世杰呈給蔣介石《關(guān)于四國會(huì)議問題節(jié)略》的原始文檔里，出現(xiàn)了“琉球”被涂改為“澎湖”的情況，做出這一改動(dòng)的，很可能就是蔣介石本人。11月14日，蔣介石準(zhǔn)備的開羅首腦會(huì)談的資料與提案中，提出三項(xiàng)與遠(yuǎn)東政治相關(guān)的內(nèi)容。第一條即羅列了東北、臺(tái)灣、澎湖幾個(gè)應(yīng)歸還中國的地方，琉球已不在其列。蔣介石11月15日的日記內(nèi)容也印證了放棄琉球正是出于他本意，日記寫道：“琉球與臺(tái)灣在我國歷史地位不同，以琉球?yàn)橐煌鯂涞匚慌c朝鮮相等，故此次提案對(duì)于琉球問題決定不提。”
種種跡象表明，蔣介石在開羅會(huì)議前夕已作出決定，不再提出歸還琉球的要求。1943年11月23日至26日，開羅會(huì)議如期舉行，盡管有很強(qiáng)的政治儀式色彩，但當(dāng)中、美、英三國首腦平起平坐的照片被刊登出來時(shí)，還是極大鼓舞了正在艱苦抗戰(zhàn)的中國人民，中外輿情，莫不稱頌為中國外交史上空前之勝利。12月1日，中、美、英三國發(fā)表具有歷史意義、對(duì)戰(zhàn)后格局影響深遠(yuǎn)的《開羅宣言》，正式宣布日本從中國掠奪的所有領(lǐng)土，尤其是東北、臺(tái)灣等地，將在戰(zhàn)后全部歸還中國。
《開羅宣言》發(fā)布后，翻譯成中文的公報(bào)全文原件，現(xiàn)藏中國人民革命軍事博物館
只是對(duì)于琉球主權(quán)的歸屬問題，不僅宣言只字未提，甚至沒有成為開羅會(huì)議的正式議題。實(shí)際上在會(huì)議期間，蔣介石與羅斯福進(jìn)行過兩次長時(shí)間的私下會(huì)談，議題非常廣泛，具體記錄語焉不詳。但根據(jù)蔣介石后來的回憶可知，正是在這兩次談話中，他向羅斯福表明了對(duì)琉球主權(quán)歸屬的態(tài)度。當(dāng)時(shí)羅斯福問蔣介石：“在臺(tái)灣的東方還有一個(gè)什么群島，你的意思以為如何？”蔣介石反問：“你所說的這個(gè)群島是不是指琉球群島而言呢？”羅斯福說：“就是琉球。”蔣介石表示：“這個(gè)群島從前是屬于中國的小王國，可是在甲午年以前，早已被日本占領(lǐng)了。所以琉球與臺(tái)灣的性質(zhì)不盡相同，我們此時(shí)對(duì)于琉球不想要單獨(dú)的歸還中國，我只希望由中美兩國共管，此時(shí)并不急要，留待將來再說吧。”
開羅會(huì)議期間，正是由于蔣介石表現(xiàn)出的退讓態(tài)度，主動(dòng)放棄此前計(jì)劃收復(fù)琉球的計(jì)劃，故而在其后發(fā)表的《開羅宣言》中才未提及琉球問題。
放棄琉球收復(fù)計(jì)劃的責(zé)任
從1942年冬季國民政府公開主張收回琉球主權(quán)，到1943年冬季提議“由中美兩國共管”，短短一年時(shí)間，中方態(tài)度轉(zhuǎn)變之大，可以說，蔣介石內(nèi)心對(duì)于開羅會(huì)議的態(tài)度和真實(shí)想法，對(duì)琉球問題的走向起著決定性作用。
蔣介石的焦慮不難理解，經(jīng)過沒有受邀參會(huì)的憤怒，加上英國毫不掩飾對(duì)中國的輕視，都令他對(duì)于與盟國會(huì)晤之事持消極態(tài)度。而蔣介石的猜忌則主要針對(duì)美國。首先，珍珠港事件導(dǎo)致美國參戰(zhàn)，抗日戰(zhàn)爭勝負(fù)基本大局已定，但以美國為首的同盟國制定“先歐后亞”的戰(zhàn)略卻引起蔣介石不滿。其次，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石開始系統(tǒng)考慮戰(zhàn)后領(lǐng)土收復(fù)問題，卻沒想到，看似簡單的東北、臺(tái)灣主權(quán)問題，在實(shí)操過程中卻遇到不少麻煩，尤其是在美方內(nèi)部探討中，竟然還出現(xiàn)將東北設(shè)置為“緩沖國”“臺(tái)灣國際共管”等離譜提議，這不僅令蔣介石憤怒，也讓他對(duì)華盛頓的真實(shí)意圖充滿猜忌。
出于以上兩大原因，蔣介石從決定參加開羅會(huì)議起，就表現(xiàn)得極為克制和謹(jǐn)慎。正如會(huì)議前夕，他在11月17日的日記里所寫：“余此去與羅、邱會(huì)談，應(yīng)以澹泊自得、無求于人為惟一方針，總使不辱其身也。對(duì)日處置提案與賠償損失等事，當(dāng)待英、美先提，切勿由我主動(dòng)自提，此不僅使英、美無所顧忌，而且使之敬畏，以我乃毫無私心于世界大戰(zhàn)也。”
蔣介石日記，現(xiàn)藏美國斯坦福大學(xué)胡佛檔案館
這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變，也促使蔣介石在面對(duì)羅斯福主動(dòng)提及琉球問題時(shí)，表現(xiàn)出毫無納入版圖的意圖。這在開羅會(huì)議期間蔣的日記里也能找到一些印證，11月23日，他寫道：“惟琉球可由國際機(jī)構(gòu)委托中、美共管，此由余提議，一以安美國之心；二以琉球在甲午之前就已屬日本；三以此區(qū)由美國共管，比歸我專有為妥也。”這里提到的“安美國之心”，不難推測(cè)，蔣介石應(yīng)不能確定羅斯福主動(dòng)提及琉球問題是否是出于試探，故也不想在領(lǐng)土問題上表現(xiàn)出試圖“擴(kuò)張”的態(tài)度。
綜合來看，蔣介石收復(fù)琉球計(jì)劃的流產(chǎn)，主要有政治、軍事和外交三個(gè)方面的考慮。政治方面，他應(yīng)該有過權(quán)衡，開羅會(huì)議上，最迫切也最需要確保的是中國能夠收回東北、臺(tái)灣、外蒙古等固有領(lǐng)土，而琉球性質(zhì)不同于前幾者，取舍之間，他選擇放棄琉球。軍事方面，國民政府沒有強(qiáng)大的海軍，抗戰(zhàn)期間海軍力量更是受到重創(chuàng)，蔣介石擔(dān)心即使收回琉球主權(quán)，也難以在遙遠(yuǎn)的太平洋上對(duì)其實(shí)際控制。外交方面，國民政府一直將反殖民主義作為自己的戰(zhàn)時(shí)外交基調(diào)，而琉球在歷史上與中國的緊密程度不及朝鮮，若提出將其納入版圖的要求，蔣擔(dān)心會(huì)引起美國疑心。
在蔣介石看來，提出的中美“共管”，至少是一個(gè)既能遏制日本，又能使美國“放心”的兩全之法。他認(rèn)為相比于琉球問題，中方更應(yīng)該集中精力通過這次會(huì)議，確保東北、臺(tái)灣等中國固有領(lǐng)土在戰(zhàn)后能順利收復(fù)。這種看似拿起“道義”大旗的“無奈之舉”，本質(zhì)上是一種綏靖政策。因?yàn)閷?dǎo)致琉球收復(fù)計(jì)劃徹底流產(chǎn)，最核心的原因在于，國民政府對(duì)琉球問題不重視甚至不負(fù)責(zé)的態(tài)度，他們始終沒有對(duì)琉球歷史以及主權(quán)歸屬問題進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)肅的研究，收復(fù)或放棄，全憑蔣介石一個(gè)人拍腦袋決定。即使抗戰(zhàn)期間提出的收復(fù)琉球構(gòu)想，也是建立在防止日本軍國主義死灰復(fù)燃、再度擴(kuò)張的基礎(chǔ)上。盡管以當(dāng)時(shí)中國的實(shí)力，的確很難達(dá)成目的，但在琉球歸屬問題的法理上缺乏研究，輿論上不進(jìn)行爭取，則是蔣介石和國民政府無可推卸的責(zé)任！
1943年11月，蔣介石、羅斯福、宋美齡在開羅合影
隨著《開羅宣言》的發(fā)布，戰(zhàn)后中國領(lǐng)土收復(fù)問題也一錘定音，未提及的琉球歸屬問題則被擱置下來。
1944年1月12日，羅斯福對(duì)中國駐美大使魏道明表示，該問題已和蘇聯(lián)溝通，斯大林熟悉琉球歷史，他完全同意琉球?qū)儆谥袊w還給中國。這可能是美、蘇在德黑蘭會(huì)議期間，就琉球問題進(jìn)行過探討的結(jié)果，但當(dāng)時(shí)蔣介石并未因此改變開羅會(huì)議期間定下的方針。1944年10月，羅斯福再次表態(tài)，認(rèn)為不能讓琉球回到日本手中。到1945年7月26日，盟國發(fā)布的《波茨坦公告》將日本的領(lǐng)土限制于本州、四國、北海道以及“吾人所決定其他小島之內(nèi)”，其中并未明確琉球群島主權(quán)的歸屬問題。從20世紀(jì)后半葉琉球問題發(fā)展的情況來看，其走向完全脫離了蔣介石在二戰(zhàn)時(shí)的預(yù)期。